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環(huán)境保護(hù)稅法真的來(lái)了
文章出處：煜凡發(fā)表時(shí)間：2016-12-27 16:16:45
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醞釀9年,，我國(guó)的第19個(gè)稅種——環(huán)境保護(hù)稅正漸行漸近,。持續(xù)的霧霾讓人們對(duì)環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)更加關(guān)注,。
在去年6月立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)后,，8月29日,，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議,。這是“稅收法定”原則下,，全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅法草案,，意義重大,。按照立法原則,，環(huán)保稅是“稅負(fù)平移”，從排污費(fèi)“平移”到環(huán)保稅,，征收對(duì)象等都與現(xiàn)行排污費(fèi)保持一致,，征收對(duì)象為大氣污染物、水污染物,、固體廢物,、噪聲。
12月25日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)環(huán)境保護(hù)稅法,，此稅法將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)，并將從2018年1月1日起實(shí)施,。將從2018年1月1日起實(shí)施,。實(shí)施前還需做哪些工作,？開(kāi)征環(huán)保稅對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響？
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度,，至今已實(shí)行30多年,。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國(guó)選擇對(duì)大氣,、水,、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費(fèi),。根據(jù)污染治理新情況,、新要求，2014年國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn),。2015年征收額為173億元,。
“通過(guò)收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放,，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染,、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題,，如執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的有揮,。針對(duì)這種情況,，有必要實(shí)行效發(fā)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè),。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō),。
環(huán)境保護(hù)稅是新開(kāi)征的稅種，涉及面很廣,。“收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實(shí)施條例,，細(xì)化具體政策和征管措施,，并按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng),，包括確定具體適用稅額,、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū),、市)按法律程序確定和報(bào)批,；做好稅收征管準(zhǔn)備工作,，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng),、交接納稅人資料,、建立信息交換平臺(tái)等；加強(qiáng)政策宣傳解讀,、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說(shuō),。
據(jù)了解,，此次環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個(gè)重要的原則,，即實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。
“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多,，主要表現(xiàn)在將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,，即在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，為納稅人,；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目,；根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法,，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn),。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清說(shuō)。
“與過(guò)去相比,，新環(huán)境保護(hù)稅法的不同點(diǎn)在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次,，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序,。”王清說(shuō),。
“新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題,；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度,，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系,；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化預(yù)算約束,。”王建凡說(shuō),。
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度,，至今已實(shí)行30多年,。針對(duì)影響環(huán)境的重點(diǎn)污染源情況，我國(guó)選擇對(duì)大氣,、水,、固體、噪聲等四類(lèi)污染物征收排污費(fèi),。根據(jù)污染治理新情況,、新要求，2014年國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整了排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),，在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,，總體向上調(diào)整一倍，并允許污染重點(diǎn)防治區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)上調(diào)征收標(biāo)準(zhǔn),。2015年征收額為173億元,。
“通過(guò)收費(fèi)這一經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境治理、減少污染物排放,，對(duì)我國(guó)防治環(huán)境污染,、保護(hù)環(huán)境起到了重要作用。但在實(shí)際執(zhí)行中也存在一些問(wèn)題,，如執(zhí)法剛性不足,、地方政府和部門(mén)干預(yù)等，影響了該制度功能的有揮,。針對(duì)這種情況,，有必要實(shí)行效發(fā)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)制度建設(shè),。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)王建凡說(shuō),。
環(huán)境保護(hù)稅是新開(kāi)征的稅種，涉及面很廣,。“收費(fèi)與征稅兩套制度要進(jìn)行轉(zhuǎn)換,，政策上和征管上確需做許多前期準(zhǔn)備工作，具體需要起草稅法實(shí)施條例,，細(xì)化具體政策和征管措施,，并按程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；對(duì)授權(quán)地方?jīng)Q定的事項(xiàng),，包括確定具體適用稅額,、增加同一排放口應(yīng)稅污染物的項(xiàng)目數(shù)等，由各省(區(qū),、市)按法律程序確定和報(bào)批,；做好稅收征管準(zhǔn)備工作,，包括建立稅務(wù)與環(huán)保工作配合機(jī)制、調(diào)試征稅信息系統(tǒng),、交接納稅人資料,、建立信息交換平臺(tái)等；加強(qiáng)政策宣傳解讀,、納稅輔導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，確保征管工作有序進(jìn)行。”王建凡說(shuō),。
據(jù)了解,，此次環(huán)境保護(hù)稅法將現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度改成了征收環(huán)保稅，其中就是遵循了一個(gè)重要的原則,，即實(shí)現(xiàn)收費(fèi)與征稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換,。
“將排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，銜接性規(guī)定較多,，主要表現(xiàn)在將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人,，即在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,，為納稅人,；根據(jù)現(xiàn)行排污收費(fèi)項(xiàng)目，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅目,；根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法,，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)；以現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),，設(shè)置環(huán)境保護(hù)稅的稅額標(biāo)準(zhǔn),。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任王清說(shuō)。
“與過(guò)去相比,，新環(huán)境保護(hù)稅法的不同點(diǎn)在于增加了企業(yè)減排的稅收減免檔次,，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了環(huán)境保護(hù)稅征收管理程序,。”王清說(shuō),。
“新環(huán)境保護(hù)稅法有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問(wèn)題,；有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度,，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任；有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系,；有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu),，強(qiáng)化預(yù)算約束,。”王建凡說(shuō),。
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