一、基本情況 

鞍山市臺(tái)安縣地處遼河三角洲腹地,，是遼河油田重要采油區(qū)之一,。上世紀(jì)八九十年代，大量“土小煉油”企業(yè)成為臺(tái)安縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),。1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》要求對(duì)土法煉砷,、煉汞、煉鉛鋅,、煉油等“十五小”企業(yè),，由縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)。

20多年過(guò)去了,，臺(tái)安縣仍有“土小煉油”企業(yè)從事違法生產(chǎn)活動(dòng),，大量煉油廢渣和油泥被非法傾倒在村邊魚(yú)塘或田耕地頭。同時(shí),，仍有不法分子為謀取私利,，長(zhǎng)期將外地油泥油渣非法運(yùn)至臺(tái)安縣傾倒，嚴(yán)重污染周邊生態(tài)環(huán)境,。

《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》已將煉油產(chǎn)生的油泥,、油渣列為危險(xiǎn)廢物，對(duì)其運(yùn)輸,、貯存,、處置作出了嚴(yán)格規(guī)定。2017年4月,，全國(guó)開(kāi)展納污坑塘全面排查整治專項(xiàng)行動(dòng),，臺(tái)安縣發(fā)現(xiàn)14個(gè)油泥油渣坑塘；同年5月,，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐遼寧省,，在臺(tái)安縣又新發(fā)現(xiàn)4個(gè)油泥油渣坑塘。

2017年7月,，中央環(huán)保督察組向遼寧省反饋指出,，遼寧省存在危險(xiǎn)廢物存量大,、環(huán)境隱患突出等問(wèn)題。
 

圖1 高力房鎮(zhèn)太平村2個(gè)油泥油渣坑塘緊鄰農(nóng)田和居民區(qū)

二,、存在問(wèn)題

（一）取締關(guān)停“土小煉油”不堅(jiān)決,、不徹底

根據(jù)臺(tái)安縣2017年4月30日《臺(tái)安縣納污坑塘排查臺(tái)賬》，14個(gè)坑塘均為小煉油廠非法傾倒的廢油污,。調(diào)閱資料顯示,，從2014年至2017年間，臺(tái)安縣累計(jì)發(fā)現(xiàn)并辦理10起油泥油渣環(huán)境污染案件,。如此嚴(yán)重的油泥油渣污染和頻發(fā)的非法傾倒問(wèn)題,，卻沒(méi)有引起鞍山市及臺(tái)安縣的充分重視，既未采取措施打擊非法行為,，也未采取有效措施開(kāi)展無(wú)害化處理,。

調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn)，高力房鎮(zhèn)大高村,、棗木村2家小煉油廠非法排放危險(xiǎn)廢物兩起案件,，分別由臺(tái)安縣環(huán)保局于2014年11月和12月移送鞍山市公安局，但直到2016年6月25日,，臺(tái)安縣政府才依法實(shí)施關(guān)閉,。黃沙坨鎮(zhèn)四家子村1家小煉油廠在廠區(qū)外滲坑中非法排放危險(xiǎn)廢物案件，由縣環(huán)保局2015年10月移送鞍山市公安局,，至今沒(méi)有處理結(jié)果,。
 

圖2  小煉油企業(yè)及其傾倒的油泥（2018年11月）

（二）油泥油渣坑塘環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)十分突出

經(jīng)調(diào)閱臺(tái)安縣公安局有關(guān)資料，從1998年到2017年3月,，非法傾倒油泥油渣等危險(xiǎn)廢物行為一直沒(méi)有得到有效遏制,。督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年以來(lái),，臺(tái)安縣境內(nèi)發(fā)現(xiàn)油泥油渣坑塘共計(jì)19個(gè),。全縣油泥油渣坑塘總面積達(dá)15993平方米，估算體積為23430立方米,，總量約3.5萬(wàn)噸,。

這些非法傾倒的油泥油渣嚴(yán)重威脅生態(tài)環(huán)境安全。2018年7月28日,，沈陽(yáng)化工研究院出具的《臺(tái)安縣存量油泥（渣）初步勘察與工作建議》指出,，臺(tái)安縣部分油泥油渣坑塘存在未做防水處理、未建圍壩,、存儲(chǔ)油泥高于水平面等問(wèn)題,，隨時(shí)有外泄風(fēng)險(xiǎn)。特別是一些儲(chǔ)坑表面含有大量油水混合物，一些儲(chǔ)坑油泥包裝袋脆化易碎,，有的存儲(chǔ)地點(diǎn)甚至已封土回填,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出。

圖3  油泥油渣坑塘（2018年11月）

（三）油泥油渣坑塘污染整治不力

2017年10月,，臺(tái)安縣出臺(tái)《納污坑塘治理工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）,，要求在2018年6月底前建設(shè)暫存池，將危險(xiǎn)廢物全部集中暫存,。但是直到2018年11月“回頭看”時(shí),，臺(tái)安縣僅完成兩個(gè)坑塘油泥油渣的轉(zhuǎn)移暫存，進(jìn)度十分滯后,。

《方案》要求2017年12月底前完成高力房鎮(zhèn)紅旗村徐志坤小煉油廠,，物主王義滿1處納污坑塘的治理任務(wù)，并實(shí)現(xiàn)銷號(hào),；2018年10月底前完成另外4個(gè)坑塘的治理銷號(hào),；其他坑塘應(yīng)于2019年12月底前全部完成銷號(hào)。但是直到“回頭看”時(shí),，19個(gè)納污坑塘均未完成銷號(hào)。
 

圖4  正在清理中的油泥油渣（2018年11月）

三,、責(zé)任分析

鞍山市及臺(tái)安縣對(duì)“土小煉油”取締關(guān)停不力,，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失，相關(guān)部門對(duì)“土小煉油”及其違規(guī)傾倒油泥油渣問(wèn)題熟視無(wú)睹,，長(zhǎng)期不作為,、慢作為。

臺(tái)安縣黨委,、政府對(duì)第一輪中央環(huán)保督察整改工作重視不夠,，工作不力，導(dǎo)致油泥油渣坑塘整治工作嚴(yán)重滯后,，環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患十分突出,。

督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并要求遼寧省及鞍山市盡快采取措施,，加大工作力度,，及早徹底消除環(huán)境污染和風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)存在失職失責(zé)的,，依紀(jì)依法查處問(wèn)責(zé)到位,。

引用新聞資訊來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號(hào)