霍林郭勒市位于大興安嶺南麓,，在科爾沁草原腹地,，是一座因煤而建,、緣煤而興的新興工業(yè)城市,。霍林河露天煤礦是我國五大露天煤礦之一,，其地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作是中央環(huán)境保護督察關(guān)注的重點。2018年6月26日，中央第二環(huán)保督察組副組長,、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊對國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司進行現(xiàn)場檢查。從檢查情況看,，該礦礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作嚴重滯后,，業(yè)主單位和當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門存在責(zé)任不落實,、監(jiān)管不到位等問題,。

第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：內(nèi)蒙古自治區(qū)多年來礦產(chǎn)資源開發(fā)利用粗放,，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,，“開一處礦山、毀一片草原,、損一方生態(tài)”現(xiàn)象十分突出,，到2015年，礦山破壞土地面積累積達1835平方公里,。

針對該問題,，自治區(qū)督察整改方案明確：自治區(qū)國土資源廳負責(zé)編制全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作,；各盟市黨委,、政府按照自治區(qū)的恢復(fù)治理方案，制定分期治理計劃并組織實施,。生產(chǎn)礦山要嚴格執(zhí)行“邊開采,、邊治理、邊恢復(fù)”的原則,，實現(xiàn)生產(chǎn)礦山治理與破壞平衡,。加大執(zhí)法檢查力度，加強分期治理和閉坑治理的監(jiān)督管理,，對治理不力的企業(yè)依法依規(guī)嚴肅查處,。

但霍林郭勒市露天礦山破壞草原生態(tài)問題依然突出，整改工作沒有到位,。經(jīng)調(diào)閱資料,，霍林河礦區(qū)共有煤礦12家，累計占用草原面積多達103362畝,，現(xiàn)僅完成礦山環(huán)境治理39251畝,。其中，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦是全國五大露天煤礦之一，該礦權(quán)范圍包括南,、北兩個露天礦,。南露天礦產(chǎn)能1800萬噸/年，北露天礦產(chǎn)能1000萬噸/年,。截至目前共占用,、損毀草原面積67400畝，持續(xù)的礦山開采在草原上留下兩處深度超過百米,、總面積超過50平方公里的巨型大坑,，現(xiàn)場所見，生態(tài)破壞情況觸目驚心,。

（一）企業(yè)主體責(zé)任不落實，資金投入嚴重不足,，草原生態(tài)破壞嚴重,。督察發(fā)現(xiàn)，2013年以來,，國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司霍林河露天煤礦占用、損毀土地面積迅速擴大,，增加幅度達到14000畝,，但6年來復(fù)墾資金僅有419萬元，復(fù)墾面積僅為1483畝,。其中,，2017年北露天礦煤炭產(chǎn)量高達999萬噸，復(fù)墾資金僅10萬元,，噸煤投入僅0.01元,；南露天礦煤炭產(chǎn)量高達1799萬噸，復(fù)墾資金僅85萬元,，噸煤投入不到0.05元,。

圖1 2013年至今霍林河露天煤礦（北礦）占用草原明顯擴大

圖2 2013年以來霍林河露天煤礦（南礦）占用、損毀草原面積迅速擴大

已開展治理的排土場,，部分只通過撒草籽進行簡單恢復(fù),，邊坡草木稀疏，大面積土層裸露,，治理恢復(fù)效果很差,。此外，督察人員現(xiàn)場檢查還發(fā)現(xiàn),，礦區(qū)仍有2074畝應(yīng)該治理而未治理的排土場,；部分使用中的排土場堆放不規(guī)范、碾壓不及時，環(huán)境風(fēng)險隱患突出,。

圖3  已完成治理的排土場生態(tài)恢復(fù)效果差

圖4  存在大量應(yīng)治理而未完成治理的排土場

圖5  部分排土場違規(guī)堆放,，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患突出

（二）通遼及霍林郭勒市國土部門監(jiān)管不到位，默許縱容企業(yè)長期違法違規(guī),。督察人員調(diào)查發(fā)現(xiàn),，作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)工作的主要監(jiān)管部門，通遼及霍林郭勒市國土部門2014年已發(fā)現(xiàn)南,、北露天礦采礦規(guī)模由1500萬噸/年增加至2800萬噸/年,，但對該礦的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作仍按照原有能力監(jiān)督管理，導(dǎo)致礦山生態(tài)恢復(fù)保證金無法足額征收,，礦區(qū)恢復(fù)治理面積嚴重不足,。

 在督察問詢時，通遼市國土局表示,，監(jiān)管依據(jù)是礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案的專家評審意見,，日常管理由霍林郭勒市負責(zé)；霍林郭勒市國土局表示,，只監(jiān)管企業(yè)是否按照治理方案實施,，具體治理方案是報通遼市國土局批準的。兩級國土部門對于企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢的現(xiàn)狀視而不見,、互相推諉,，作為主要監(jiān)管部門，六年來從未對企業(yè)提出整改要求,，從未對企業(yè)違法違規(guī)行為進行查處,，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為。

（三）霍林郭勒市國土局百般應(yīng)對督察人員,，提供材料弄虛作假,。督察組人員現(xiàn)場檢查時，霍林郭勒市國土局百般遮掩,，對企業(yè)存在問題不愿說,、不敢說、說不清,；詢問企業(yè)礦山修復(fù)治理情況時,，相關(guān)負責(zé)人表示“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”“都在按要求治理”，甚至還向督察組謊報企業(yè)完成礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理面積,。根據(jù)要求,，霍林郭勒市國土局6月26日提供材料顯示，南,、北露天礦截至目前已完成治理面積32700畝,；經(jīng)進一步問詢后,，6月30日則變?yōu)?0760畝。該局提供該礦應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積1252畝,，但督察人員現(xiàn)場與企業(yè)核實,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)治理而未治理礦區(qū)面積達到2074畝，提供材料嚴重失實,。

（四）通遼市農(nóng)牧業(yè)局,、霍林郭勒市農(nóng)牧林業(yè)局對違法占用草原問題排查不徹底，監(jiān)管不到位,。督察還發(fā)現(xiàn),，霍林河露天煤礦南、北礦自2013年至今合計違法占用草原5436畝,，按照中央環(huán)保督察整改要求,，通遼市應(yīng)徹底排查轄區(qū)未履行草原征占手續(xù)的企業(yè)名單，但霍林郭勒市南,、北露天礦違規(guī)占用草原問題一直沒有上報,，并且兩級農(nóng)牧部門在日常監(jiān)管中從未對該企業(yè)違規(guī)占用草原問題進行處罰。

國家電投集團內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司作為主體責(zé)任單位,，長期不按要求推進礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，違規(guī)占用草原,，生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄,，環(huán)境違法違規(guī)問題嚴重。國家電投集團對霍林河露天煤礦長期不落實生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求不過問,、不考核、不問責(zé),，沒有履行生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)的主體責(zé)任,。

通遼及霍林郭勒市國土部門作為礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的主要監(jiān)管部門長期不作為、不擔當,，對霍林郭勒市露天煤礦監(jiān)管不力,，對礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作情況不明、底數(shù)不清,，長期默許縱容企業(yè)違法違規(guī)行為,。兩級農(nóng)牧部門作為草原管理部門，對違法征占用草原情況排查不清,，監(jiān)管不到位,。

按照自治區(qū)督察整改方案，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理整改責(zé)任單位在地方黨委,、政府,，但通遼市及霍林郭勒市黨委、政府政治站位不高，重發(fā)展,、輕保護,，對嚴重的破壞草原行為熟視無睹，不聞不問,，監(jiān)管缺失,，給生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。

針對上述問題,，督察組已要求當?shù)攸h委,、政府及有關(guān)部門切實加強管理，對違法違規(guī)行為嚴格執(zhí)法,；要求企業(yè)必須承擔起生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任,，加強生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，不欠新賬,，多還舊賬,，確保把礦山開采對草原生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。

 （文章來源：生態(tài)環(huán)保部微信公眾號）