個舊是中外聞名的“錫都”,，是中國最大的產(chǎn)錫基地,，有色冶煉企業(yè)集中。上世紀(jì)八十年代末、九十年代初,，個舊市雞街,、沙甸片區(qū)就形成以有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)為主體的工業(yè)聚集區(qū),，由于長期粗放,、落后的生產(chǎn)方式，區(qū)域歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題突出,。

  近日,，中央第六環(huán)保督察組副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長黃潤秋在個舊市沙甸,、雞街片區(qū)督察發(fā)現(xiàn),，該區(qū)域內(nèi)冶煉企業(yè)廠區(qū)環(huán)境管理混亂，無組織排放嚴(yán)重,，在線監(jiān)控設(shè)備運行異常,，整改落實工作不夠到位。

2016年11月,，第一輪中央環(huán)保督察反饋意見指出：云南個舊市未如期完成落后鼓風(fēng)爐的淘汰任務(wù)，沙甸,、雞街片區(qū)鼓風(fēng)爐煉鉛小企業(yè)大量聚集,，廢氣無組織排放嚴(yán)重，生產(chǎn)期間整個區(qū)域濃煙彌漫,，廢渣隨處堆存,。

針對督察反饋意見，個舊市整改方案明確：2017年6月底前所有鼓風(fēng)爐煉鉛企業(yè)全面停產(chǎn)整頓,，對無組織廢氣完善污染治理設(shè)施,，排放口全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備；2017年底前完成雞街片區(qū)12座鼓風(fēng)爐的淘汰,。2018年底前全部完成沙甸地區(qū)59座鉛冶煉鼓風(fēng)爐的淘汰,。

截至2017年12月，個舊市已淘汰落后鼓風(fēng)爐40座,，未淘汰18戶鼓風(fēng)爐企業(yè)中15家已安裝在線監(jiān)控設(shè)備,。目前，全市49家重點監(jiān)控企業(yè)已全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備,，除5家停產(chǎn)企業(yè)外,，其余44家企業(yè)完成驗收并將企業(yè)端數(shù)據(jù)接入個舊市在線監(jiān)控中心平臺。據(jù)統(tǒng)計,，49家企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)備和個舊市監(jiān)控中心平臺建設(shè)共投入資金約2850萬元,。
 

 圖1 督察人員現(xiàn)場檢查沙甸永和冶煉廠在線監(jiān)控設(shè)備運行情況

一是數(shù)據(jù)失真問題突出,。檢查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)在線監(jiān)控系統(tǒng)存在弄虛作假、數(shù)據(jù)失實,、管理粗放等問題,。已于2018年2月完成驗收并與市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)的個舊市沙甸永和冶煉廠自2018年5月9日至6月15日，連續(xù)38天顆粒物,、二氧化硫,、氮氧化物折算濃度顯示為零；個舊市濱濤有色金屬冶煉廠監(jiān)控系統(tǒng)未設(shè)置預(yù)警上線,，自2018年4月1日至6月17日,，連續(xù)78天顆粒物實測值在0.5mg/m3范圍內(nèi)波動，數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,，在線監(jiān)控顯示二氧化硫多次超標(biāo),；個舊市達(dá)明威工貿(mào)有限責(zé)任公司在線監(jiān)控系統(tǒng)氧含量數(shù)據(jù)異常，工控機設(shè)置報警值不合理,，二氧化硫濃度監(jiān)測數(shù)值與實際不符,。

二是管理嚴(yán)重不到位,。個舊市沙甸永和冶煉廠、個舊市濱濤有色金屬冶煉廠,、個舊市達(dá)明威工貿(mào)有限責(zé)任公司在線監(jiān)控系統(tǒng)均委托紅河州瑞雪環(huán)?？萍加邢薰鹃_展日常運行維護(hù)管理。運維單位對在線監(jiān)控設(shè)備未按規(guī)定設(shè)置報警值,，數(shù)據(jù)異常不能及時預(yù)警,；在線監(jiān)控系統(tǒng)管理混亂，運維臺賬填寫不規(guī)范,，未按要求開展日常巡檢校準(zhǔn)工作,；站房內(nèi)也未配置高、中,、低濃度標(biāo)氣,。另外，企業(yè)人員能夠隨意進(jìn)出監(jiān)控用房,，嚴(yán)重違背在線監(jiān)控管理的有關(guān)要求,；相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對在線監(jiān)控疏于監(jiān)管。

三是監(jiān)控中心平臺淪為擺設(shè),。個舊市監(jiān)控中心平臺本應(yīng)具備實時監(jiān)控,、預(yù)警報警、數(shù)據(jù)審核及統(tǒng)計分析等功能,，為實施監(jiān)督管理提供助力,。但督察人員隨機查看個舊富祥工貿(mào)有限責(zé)任公司2號排放口等實時數(shù)據(jù)，監(jiān)控平臺顯示,，或數(shù)據(jù)缺失或數(shù)據(jù)超標(biāo),。對這些異常情況，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)機制還沒有正常運行,，平臺尚在只看不管,、建而未用的階段，平臺管理責(zé)任不明確,，工作程序不清,，還沒有發(fā)揮與監(jiān)管執(zhí)法等聯(lián)動監(jiān)管作用。
 

圖2  個舊市監(jiān)控中心平臺運行現(xiàn)狀

四是整改工作不夠到位,。檢查發(fā)現(xiàn),，當(dāng)?shù)匾睙捚髽I(yè)雖然進(jìn)行了整改，但仍普遍存在管理混亂,，選礦廢渣,、冶煉廢渣隨意堆存等問題。企業(yè)雖然對廢氣治理設(shè)施進(jìn)行了整改,，但無組織排放的情況仍然嚴(yán)重,；沙甸沖坡哨片區(qū)廢渣集中處置場工程雖已建成,，但廢渣隨意堆存的情況仍未得到改觀，一些企業(yè)沒有按要求將冶煉廢渣轉(zhuǎn)運至填埋場填埋,，而是采取就地堆存的方式處理,，并在廢渣表面覆土以應(yīng)對督察組檢查，整改形式主義嚴(yán)重,。已關(guān)閉的有色選礦、冶煉企業(yè)也普遍沒有落實“設(shè)備清,、垃圾清,、土地清”的有關(guān)要求。

圖3  沙甸片區(qū)環(huán)境管理混亂 “四清”普遍不到位

督察發(fā)現(xiàn),，在重金屬冶煉企業(yè)監(jiān)管中，個舊市黨委,、政府及有關(guān)部門存在責(zé)任意識不強,、監(jiān)督管理不到位等問題。

個舊市于2017年6月要求轄區(qū)內(nèi)有色金屬冶煉企業(yè)安裝在線監(jiān)控設(shè)備,，但直到2018年4月才出臺《污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法（試行）》,，對企業(yè)在線監(jiān)控的監(jiān)督管理長期處于空白狀態(tài)?！掇k法》雖然規(guī)定各方責(zé)任和監(jiān)管機制,，但執(zhí)行力度不夠，落實沒有到位,。從監(jiān)管部門日常監(jiān)察處罰檔案看,，還不同程度存在以罰代管或只罰不管等情況，難以對企業(yè)起到真正的警示作用,。

針對上述問題,，黃潤秋要求個舊市要舉一反三，抓緊開展煙氣排放在線監(jiān)控企業(yè)全面排查整治,，嚴(yán)肅查處超標(biāo)排污企業(yè),，追究相關(guān)企業(yè)和運維管理方及監(jiān)管部門責(zé)任，切實整改數(shù)據(jù)不穩(wěn)定,、超標(biāo)無報警和響應(yīng),、平臺監(jiān)管不到位等問題。督察組還將根據(jù)“回頭看”有關(guān)要求,，進(jìn)一步核實情況,，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

 （文章內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部微信公眾號）